嘉兴：融入上海，垃圾房从城市垃圾分类做起

嘉兴城市垃圾分类的现状

嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原腹心地带,是长江三角洲重要城市之一。2018年末,全市户籍人口360.44万人,全市常住人口472.6万人,其中城镇人口达到311.92万人,人口城镇化率达到66.0%。按常住人口计算,2018年全年人均生产总值103858元(按年平均汇率折算为15695美元)。近年来,随着经济的快速发展和城市化进程的加快推进,嘉兴城市垃圾以年均10%以上的增长率逐年增长,迫切需要加快实施垃圾分类工作。早在2008年嘉兴市就把垃圾分为“可回收”和“不可回收”两大类,在市区进行生活垃圾分类试点。

2015年又制定了《嘉兴城区生活垃圾分类工作实施方案》。

2017年嘉兴市制定和出台了《嘉兴市区城镇生活垃圾分类三年行动计划》,开始全面推进城市垃圾分类工作。该行动计划确定了市区垃圾分类的工作目标、主要任务、阶段安排和工作保障,要求到2019年,市区生活垃圾分类要达到100%全覆盖,生活垃圾的增长率则要降低到2%以内。生活垃圾分类工作,被浙江省列为2018年度十件民生实事之一,被嘉兴市列为2018年第二大民生实事。

嘉兴市生活垃圾分类采用有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾“四分法”。截至2018年末,嘉兴市已开展垃圾分类的小区有2201个,已开展强制分类的公共机构4669个,建成省级高标准生活垃圾分类示范小区56个,省级“定时定点”投放清运试点商业街30条,省级“定时定点”投放清运试点小区30个,市级垃圾分类示范小区125个。城市生活垃圾分类回收覆盖面已经达到89%,生活垃圾的回收利用率、资源化利用率和无害化处理率分别达到了31%、92%和100%。和2017年相比,生活垃圾实现负增长,同比增长率为-3.3%。

2018年嘉兴市拥有生活垃圾处理设施11座(5座生活垃圾焚烧厂、2座生活垃圾填埋场和4家餐厨垃圾处置厂)具备焚烧能力3860吨/日,填埋能力224吨/日,餐厨垃圾处理能力529吨/日。

2018年,全市可回收物9656吨,进入废旧商品回收体系进行资源化再利用;易腐垃圾20.5万吨,由餐厨垃圾处理厂进行无害化、资源化处理;有害垃圾42.6万吨,累计一定量后,交由末端危废处置企业进行无害化处置;其他垃圾167万吨,进行焚烧或填埋,实现无害化处置。沙发、床垫等4大类大件垃圾共726吨,全部进入嘉兴市大件垃圾处置厂进行资源化回收再利用。

嘉兴城市垃圾分类的主要做法和经验

嘉兴从全面推进垃圾分类工作伊始,就特别注重体制机制建设,探索和总结出一些比较成功的做法和经验,推动分类工作规范有序地开展。

(一)组织保障机制

嘉兴市成立了推进生活垃圾分类的专门机构——市推进城乡生活垃圾分类工作领导小组,由市领导亲自担任组长,领导成员包括21个市相关部门的分管领导;领导小组下设办公室负责日常工作,办公室由项目推进、宣传培训、综合协调和监督考核等四个工作部门组成。各县(市、区)、街道(镇)也分别设置分类办,其机构设置及职能都与市分类办相对应,从而确保三级分类机构健全,层层分解任务,层层传导责任。

(二)制度标准体系

为了推进生活垃圾分类的制度化和标准化,嘉兴市出台了一系列制度和标准,包括《嘉兴市生活垃圾分类设施标准》《嘉兴市市级生活垃圾分类示范小区创建标准》《嘉兴市生活垃圾分类收集运输车辆标准规范》《嘉兴市区餐厨废弃物收集、运输和处置监管办法》《嘉兴市可回收物积分兑换管理办法》《嘉兴市区生活垃圾焚烧处理运行监督管理办法》《嘉兴市区城镇居民小区生活垃圾分类评比方案》《嘉兴市生活垃圾分类收集运输工作考核办法》《嘉兴市推进城乡生活垃圾分类工作宣传实施方案》等,保障垃圾分类各环节和各项工作规范统一。

(三)收运处体系

嘉兴市把生活垃圾的前端投放、中间收运、末端处置三个环节作为一个系统来谋划和建设,着力建立有机衔接、协调配套的收运处体系。在前端投放环节,建立统一规范的投放设施,可回收物由专业公司每周两次称重回收并给予积分;有害垃圾由专门的密闭式有害垃圾收集车收集,专业回收企业每个月上门收运一次;餐厨垃圾由专门公司每天定时上门收集;其他垃圾也是每天收集一次,由保洁企业清运至中转站进行压缩处理,再运至焚烧厂焚烧处理。

对环保密闭式分类运输车辆,嘉兴市也进行了标准化的统一规范,要求车辆采用联单制管理,专门配备视频监控和GPS定位系统,车辆上统一喷涂标准的标识标志,实现专车专用,杜绝混收混运现象。在最后的末端处置环节上,也进行了统一和规范。有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾都必须由有相应资质的中标企业分别进行资源化回收利用、无害化处理或焚烧处理。

(四)积分奖励机制

嘉兴市探索出了一种“一高一低”的可回收物积分兑换模式。所谓“一高”,就是可回收物按照高于市场价10%的价格进行回收并积分,“一低”是指积分兑换购买商品时价格要低于超市价格2%。截至2018年末,累计回收可回收物达9656吨,金额折算达1197万元,积分累计达11.9亿分,积分兑换金额达606万元,实现分类惠民金额143.6万元。

(五)宣传教育体系

对各类宣传方式,包括社会宣传、媒体宣传、活动宣传、志愿宣传等都制定了分阶段的任务和目标。对各个宣传层次,包括市、区、街道、社区、小区等,都建立相应的宣传培训机制。充分利用各种形式的媒体,包括传统的报刊、广播电视和新型网络媒体,实现线上线下垃圾分类宣传的全覆盖。

各种宣传画、宣传海报等要求每半年必须更新一次,并且公开向全社会征集意见,使宣传更切合实际、更接地气,从而使社会公众更容易理解和接受。居民小区每个月都开展群众喜闻乐见、形式多样的宣传培训活动,引导和教育广大居民践行绿色发展理念,积极主动地参与垃圾分类。

(六)监督考核机制

嘉兴市建立了市级领导联挂社区的机制,市领导直接沉到社区,帮助社区解决问题,推进社区垃圾分类工作的开展;充分发挥各级人大和政协的作用,各级人大深入开展垃圾分类执法检查,各级政协组织委员督查垃圾分类工作;对县(市、区)政府、开发区管委会和市级机关进行垃圾分类专项考核;对各居民小区,开展垃圾分类月度和年度“红黑榜”评比,并公开评比结果;对全部分类环节进行闭环管理,初步建立了对收运处各类企业的分类监管考核体系;积极发挥志愿者的作用,建立志愿服务、督导服务和督查服务等骨干队伍。

嘉兴城市垃圾分类的主要制约因素

(一)垃圾产生量还比较大

近年来,嘉兴生活垃圾产生量一直居高不下。一方面是由于居民的垃圾分类意识还不强,对循环经济和绿色发展的理念理解不深,对垃圾分类的重要意义认识不足,因而垃圾分类的精度和分类的积极性还比较低,长期养成的垃圾混投混弃的传统习惯短期内还难以彻底改变;另一方面是由于全社会的绿色消费习惯还有待养成,各类消费品过度包装问题突出,礼品、快递物流等过度包装问题尤为严重,一次性用品使用量很大,尤其是外卖、快餐等产生的一次性用品没有得到有效限制,餐饮消费浪费现象也比较突出,产生大量餐厨垃圾,这些都给末端处置增加了极大的压力,垃圾源头减量形势严峻。

(二)基础设施还需进一步完善

完善的基础设施是垃圾分类工作顺利实施的保障。嘉兴垃圾分类基础设施建设近年来取得了长足的进步,持续提升了垃圾处置能力和水平。但也应看到,垃圾分类的基础设施还不够完善,制约了这项工作的深入推进。在收运环节上,受限于收运车辆与投放容器不匹配、个别居民混投垃圾、收运网点布局不合理以及末端设施不匹配等问题,导致生活垃圾分类收运环节存在混装混运的问题,从而影响了垃圾分类处置的效果。由于垃圾产生量还比较大,全市现在运营的生活垃圾末端处置设施,大部分均处于满负荷甚至超负荷运行状态,如发生设备检修等情况,可能存在垃圾围城风险。实现全部生活垃圾的无害化处理和资源化利用,还要超常规加快推进处置能力建设。

(三)宣传针对性还需加强

生活垃圾分类工作的顺利推进离不开广大群众的理解、支持和积极参与,因此对广大公众进行引导、宣传、示范和教育非常重要。但在实践中还存在工作方式比较简单,与广大公众和社区居民的接触还不够深入等问题,因而不能比较准确地了解和把握各类社会公众的社会心理和意愿。在实践中表现为引导、宣传、示范和教育针对性、实效性不够强,多以标语、口号以及比较固定的程式化宣传为主,形式和内容比较单一,不够丰富和生动。比如深入小区进行入户宣传缺乏针对性和指向性,流于形式,宣传语言不够生动,使用空话、大话、官话和文件语言,导致居民“听不懂、不爱听、听不进”。

社区、物业垃圾分类职责不清晰,培训力度不够,存在靠发通知、等居民上门领取资料完成工作任务等现象。在宣传内容上,宣传垃圾分类的目的和意义、必要性和重要性等比较多,而对群众喜闻乐见、易于理解和接受的一些宣传方式研究得还不够深入细致,比如缺乏体验式、情景式的宣传、示范和引导,也缺乏针对不同类型群众进行分类宣传引导的方案,导致宣传效果不理想。